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关于开展合肥市建设工程质量专项整治的通知

发布时间:2022-05-06 发布者:安庆市施工图审查平台

  各县(市)区建设主管部门,各开发区建设发展局(建管中心),各级工程质量监督机构,各相关单位:


  为解决建设工程质量管理面临的突出问题,进一步贯彻落实省市领导重要批示精神,有效保障建设工程质量,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。现结合我市实际,制定本整治方案。


  一、工作目标


  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,坚持问题导向、源头管理,着力破除体制机制障碍,进一步提升建筑工程质量总体水平,促进我市建筑业高质量发展,提升人民群众安全感获得感幸福感。


  二、整治范围和重点


  全市在建的房屋建筑和市政基础设施工程,重点是保障性住房和商品房等住宅工程。


  三、主要工作任务


  (一)压实各方主体责任


  1.突出建设单位首要责任。建设单位是工程质量第一责任人,依法对工程质量承担全面责任。严禁违法违规发包、肢解发包工程、盲目压缩合理工期和造价,不得借优化设计名义降低住宅结构安全和使用功能。严格落实项目法人责任制和工程质量保修责任。建设单位应当建立质量回访、质量维修制度和投诉、纠纷协调处理机制,及时组织处理保修范围和保修期限内出现的质量问题。


  2.夯实施工和监理单位主体责任。施工单位对建设工程质量负主体责任,应设置质量管理机构,建立岗位责任制度,完善质量管理体系。施工总承包单位切实履行对分包单位质量管理职责,严禁转包、违法分包、以包代管。严格实行工地“实名制”,加强对建筑工人的有效管理。严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工,编制建设工程质量常见问题控制方案并严格实施,对关键工序、关键部位隐蔽工程实施举牌验收,实现质量控制全过程可追溯。监理单位应当依照法律法规以及有关技术标准、设计文件、建设工程承包合同,代表建设单位对施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任。


  3.落实勘察设计和施工图审查机构质量责任。勘察、设计单位应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求,对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。施工图审查机构应当严格按照有关法律、法规,对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查,并承担审查责任。


  4.抓实商品混凝土生产企业质量责任。商品混凝土生产企业对建设工程使用的混凝土负质量责任,应建立健全质量管理体系,严格原材料和生产过程质量控制,严禁随意调整原材料配合比用量,严格落实出厂检验和进场交货检验制度,加强运输环节管理,严禁检验样品弄虚作假、代做试件等违法违规行为。


  5.压实检测机构质量责任。检测机构对样品的符合性、检测数据和检测报告的真实性、准确性负责。应建立健全质量管理体系,严格按规范标准和相关规定实施质量检测工作,严禁超资质承揽检测业务、检测过程弄虚作假、伪造检测数据、出具虚假检测报告等违法违规行为。


  6.强化装配式建筑质量主体责任。施工图设计文件的内容和深度应符合现行《建筑工程设计文件编制深度规定》及省市装配式建筑相关技术要求,满足后续预制构件加工图编制和施工的需要。严格落实驻厂监造制度、首件首批联合验收制度。进一步规范预制构件标记标识和内置芯片管理,确保全程质量可追溯。推行样板房、样板件、样板层等样板引路制度,严格落实装配式建筑首层(转换层)验收,强化钢筋灌浆套筒、灌浆料、座浆料、保温连接件等材料见证取样,落实灌浆工、装配工作业人员培训和灌浆、吊装工序的质量控制与验收。


  (二)强化全过程闭环监管


  7. 源头提高设计品质。严格执行《建筑节能与可再生能源利用通用规范》(GB55015-2021)、《合肥市住宅品质提升系列指引(试行)》等标准文件,着眼于群众的关注和投诉热点,从设计源头上提升工程设计品质。


  8.强化主要原材料质量管理。各级建设主管部门公开选用信用好、技术优、实力强的第三方检测机构,对新建建设工程主要原材料独立开展抽测工作。规范预拌混凝土企业及其所属专项试验室质量行为,持续打击违法违规使用海砂行为。督促参建各方严格落实材料进场验收、见证取样和送检制度。


  9.加强工程质量过程控制。各级建设主管部门应在建设工程施工过程中加强日常巡查,制定“双随机 一公开”检查表格,根据项目施工所处阶段明确监督人员检查规定动作。施工难度较大或质量不易保证的施工过程,应加大抽查频次。强化对地基基础、主体结构工程施工、验收等环节的质量监督。重点查处随意变更、降低和取消正常使用功能的行为。


  10.开展质量通病专项治理。按照我省《住宅工程质量常见问题防治技术规程》,强化住宅工程渗漏、开裂、墙地面空鼓、外墙保温板及饰面层脱落等质量常见问题治理工作。


  11.严把建设工程竣工验收关。施工单位应建立各道工序的自检、交接检和专职质量员检查的“三检”制度,做好隐蔽工程验收。住宅工程竣工验收前,建设单位应组织进行分户验收;未组织分户验收或分户验收不合格,不得组织竣工验收。试行按套出具住宅质量合格证明文件。


  12.强化监管人员能力建设。加强质量监管机构和人员队伍建设,鼓励通过政府购买第三方服务方式强化监管力量支撑。进一步加强监管人员培训教育,提高监管机构和监管人员执法能力和水平。


  三、完善质量保障措施


  13.推行“工地开放日”制度。鼓励商品住宅项目建设单位联合参建各方责任主体,在规定时间、限定范围、保障安全的情况下,组织已购房业主进入项目现场查看工程建设实际情况,对业主提出的合理质量问题予以整改,提前化解可能因工程质量引发的纠纷,提高住宅业主满意度。


  14. 规范投诉处置机制。住宅工程应在入户门后张贴分户验收合格证明(应包括单体工程铭牌信息,各参建主体、项目监督机构联系电话等信息),让公众对工程建设各方主体的行为进行监督。严格按照《安徽省建设工程质量投诉处理办法》开展投诉的受理、分类处置和回复,提高投诉处置的满意度。


  15.严惩重罚违法行为。全面落实五方责任主体项目负责人质量终身责任,加大对守信单位的政策支持和失信单位的联合惩戒力度。探索建立开发企业信用评价机制,将工程质量投诉作为重要的评价内容,建立工程质量投诉通报公示、黄牌警示制度,对质量责任不落实、质量管理不到位的项目,列为“黑名单”重点监管,挂黄牌警示,依法惩戒。加强工程质量与房屋预售联动管理,因发生质量安全事故或重大质量安全问题等违法违规行为被责令全面停工的,根据市城乡建设部门书面函请,市房地产管理部门可暂停批准其项目新申报商品房预售许可。


  16.实行质量考核制度。市城乡建设局将建设工程投诉受理和处理情况进行月度统计,并作为建设工程质量工作考核的重要内容,纳入市政府对县区政府年度质量工作绩效考核。


  17.创新质量监管模式。通过“高品质”住宅土地竞拍方式积极推进工程质量保险,探索建立工程质量保险与工程质量管理、工程品质提升、工程质量保修相结合的良性互动机制。严格落实施工图设计文件网上审查、网上变更制度,确保“一图到底”。


  18.创建优质工程。鼓励引导企业申报鲁班奖、詹天佑奖、国家优质工程奖、黄山杯、琥珀杯和庐州杯等奖项。鼓励企业积极申报省级工法,推进建筑施工企业技术创新和成果转化,提升施工技术水平。通过树立典范,加强宣传,展示优质工程的形象,形成建设工程高质量建设的氛围。


  四、工作计划


  (一)宣传发动阶段(2022年5月5日至5月20日)


  1.组织召开全市建设工程质量专项整治动员会,传达文件精神,广泛发动、宣传报道专项整治行动,营造“企业重视、行业推动、群众收益、社会关注”的良好氛围。


  2.全市各建设、施工、监理、勘察、设计、图审、检测、预拌混凝土等工程参建单位,对照文件要求开展自查自纠。


  (二)全面实施阶段(2022年5月20日至11月30日)


  1.开展全市建设工程质量投诉“攻坚”行动。


  2.开展全市预拌混凝土质量专项整治活动。


  3.开展全市建设工程质量检测机构专项整治活动。


  4.开展全市商品住宅工程业主开放日活动。


  (三)总结推广阶段(2022年12月1日至12月31日)


  总结工作成果和经验,推广应用先进技术、管理措施和先进工程质量监督管理经验。将质量整治工作转为常态化、日常性工作,巩固工作成果,有效防治建设工程质量常见问题,全面提升建设工程质量水平。


  五、工作要求


  (一)提高政治站位。各县(市)区、开发区建设主管部门、各级工程监督机构要充分认识建设工程质量突出问题对市场秩序的破坏和对老百姓切身利益的损害,把专项整治作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体检验,坚决落实行业监管责任,认真抓紧抓实各项工作,确保专项整治取得成效,回应群众期待。


  (二)强化组织实施。各县(市)区、开发区建设主管部门、各级工程监督机构要根据本通知,结合本地区实际,进一步细化目标任务和分工,加强工作调度和政策指导,有序推进落实。加强与辖区市场监管部门、重点工程建设部门联动,坚持源头治理和协同联动。建立健全工程建设领域源头治理的防范整治机制,注重发挥行业协会作用,推动工程建设领域企业自我管理、自我监督。


  (三)加强舆论宣传。各县(市)区、开发区建设主管部门、各级工程监督机构要采取多种形式,结合“质量月”等活动,加强专项整治的舆论宣传,积极宣传建设工程质量治理的重要意义和典型案件,广泛发动市场主体和社会群众参与专项整治。


  (四)强化监督指导。各县(市)区、开发区建设主管部门、各级工程监督机构要建立任务跟踪督导机制,密切跟进各项工作进展。市城乡建设局将加强对各单位落实专项整治方案情况及各职能部门履职情况的督查,对推进不力、掩盖问题、弄虚作假,以及在督导中发现的其他问题,我局将约谈责任部门主要负责人,将每次的督查结果抄送各县(市)区、开发区政府(管委会)。


  (五)按时报送信息。各县(市)区、开发区建设主管部门要做好专项整治工作信息的汇总和报送工作,8月5日、12月5日形成工作总结,报市城乡建设局质量安全处,我局形成专项整治工作信息上报市政府。


  合肥市城乡建设局